各位代表：
　　我受县人民政府委托，向大会报告我县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员及列席人员提出意见。
　　一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2014年，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，全县经济和社会发展保持平稳增长态势。初步预计，全年完成生产总值194.1亿元，同比增长7.6%（下同）。其中：第一产业增加值27.9亿元,增长4.1%；第二产业增加值102.4亿元,增长8.7%；第三产业增加值63.8亿元,增长8.5%。完成固定资产投资180.8亿元，增长12.7%；规模以上工业实现增加值66.5亿元，增长10.9%；社会消费品零售总额122.6亿元，增长12.2%；城镇居民人均可支配收入21590元，增长11.6%；农民人均纯收入9996元，增长10.3%。
　　国民经济和社会发展主要呈现以下特点：
　　（一）工业质效稳步提升。全部工业增加值完成93.3亿元，增长9.8%。其中规模以上工业增加值66.5亿元，增长10.9%；实现利润11.0亿元，增长8.5%。产业集聚区新投产项目8个，新引进项目10个，完成主营业务收入22.4亿元，入库税金1.3亿元。遮山机电专业园稳步推进，新入驻企业8家，建成投产4家，专业园区发展规划获市批复。
　　（二）现代农业上档升级。粮食生产克服干旱影响，总产基本稳定。特色农业优势进一步增强，苗木花卉、蔬菜、观赏鱼、莲藕等种养面积实现新突破。新认定市级农业产业化龙头企业3家、专业合作社260家。畜牧业健康发展，全县畜禽饲养总量达1066万头（只），增长1.88%；肉类总产3.49万吨、蛋类总产3.34万吨、奶类总产2.36万吨，分别增长5.07%、5.01%、5%。完成营造林6.8万亩，新造林1.8万亩。
　　（三）项目支撑持续有力。共引进各类投资项目152个，到位资金38.2亿元。争取各类政策性项目136个，到位上级资金15.5亿元。12个省市重点项目完成投资9.7亿元，65个县重点项目有序推进，完成投资26.5亿元。实施交通基础设施项目73个，完成投资2.3亿元。
　　（四）城乡建设快速推进。城乡一体化示范区建设势头良好，玉文化试验区城中村改造拆迁安置建设项目，前期手续基本完成；公安技侦大楼主体完工；赵河生态经济带等工程扎实推进；县第二水厂及管网配套项目一期土建工程完工，设备安装到位，管网铺设1万余米；第二污水处理厂征地工作已开展；县城新铺设燃气管网 11千米，新发展燃气用户4370户；完成了健康路、新华路等12条道路路面修复；将军路改造建成通车，玉城大道开工建设，国道312线“二改一”工程具备铺油条件，省道248线改建、楸树湾至尹营战备公路、秦巴山扶贫县乡公路推进顺利；华通汽车客运站、客运西站、金汇通物流园前期手续基本完成；玉雕湾客运站主站房主体完工；省级园林城通过初验。全年小城镇建设完成投资1.2亿元，新修建道路22千米，铺设供水管网8千米，安装路灯4000盏；石佛寺、贾宋被确定为全国重点镇。美丽乡村全面启动，农村人居环境不断改善。
　　（五）文化旅游有效融合。特色商业区空间布局规划和控制性详规通过市级评审，累计完成投资9.3亿元，在全省的影响力、美誉度进一步提升。玉文化产业园区晋升为省重点文化产业园区。玉雕大师创意园项目完成投资4亿元，一期主体完工，二期正在进行土地征收；国际玉城二期完成投资2.5亿元，建成和田玉文化区玉雕精品苑商住楼30幢；天下玉源一期全部完工；玉文化博物馆迁扩建主体工程完工；石雕产业园一期景观石区土地平整到位，“三纵三横”道路开始施工；玉雕产业园与香港怡安集团签订框架协议，27家企业拟入驻；与南阳师范学院签订合作办校协议，筹建南阳珠宝玉雕学院。加大文化注入，推进旅游业发展，《镇平县旅游产业发展总体规划》修编基本完成，修改完善了玉雕湾5A级旅游景区提升规划。全年共接待游客210万人次，实现旅游综合收入12.5亿元，同比分别增长28%、30%。
　　（六）财政金融平稳运行。全县公共财政预算收入完成70886万元，同比增长16.1%。金融机构各项存款余额185.5亿元，比年初增加21.3亿元，其中居民储蓄存款余额150.0亿元，比年初增加17.7亿元；各项贷款余额达80.5亿元，比年初增加14.5亿元。消费市场形势稳定，实现社会消费品零售总额122.6亿元，增长12.2%。全县物价基本稳定，全年居民消费价格总水平上涨2.6%。
　　（七）社会事业和谐发展。教育事业稳步提升。188个跨年度校建工程完工投用。涅阳五初中、徐桥小学开工建设。思源实验学校前期手续完成。新补进教师408名。高考普通类本科进线率68.3%，同比上升3.02%。全民健身馆开工建设。医疗卫生事业扎实推进。县医院搬迁有序推进。120急救指挥中心、卫生监督所正在建设，妇幼保健院综合楼、枣园镇卫生院综合楼主体完工。县级公立医院综合改革按期启动。广电文化事业持续拓展。农村广播电视“村村通”工程基本完工。完成彭雪枫纪念馆及故居升级改造，顺利举办彭雪枫将军殉国70周年纪念活动。社会保障事业不断完善。城市低保、农村低保、五保对象基本生活得到有效保障。基本实现了城乡养老保险、医疗保险全覆盖。
　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济和社会发展中存在的困难和问题：经济增速放缓，下行压力较大；产业转型相对滞缓，部分企业生产困难，部分项目进度迟缓；骨干税源缺乏，财源建设任务繁重；民生事业欠账较大，生态建设基础薄弱等。这些都需要我们在今后工作中高度重视、认真对待、强力突破。
　　二、2015年经济社会发展的总体要求和主要目标
　　2015年全县经济社会发展计划的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以“三总”和“三聚”为总要求，以项目建设为总抓手，以三区建设为载体（产业集聚区、特色商业区、城乡一体化示范区），发展大工业，推动产业集聚；建设新城镇，打造宜居环境；整合新优势，提升现代农业；培育新亮点，发展现代服务业；全力惠民生，完善社会事业，奋力建设“实力镇平、美丽镇平、幸福镇平”。
　　主要预期目标是：
　　--生产总值增长9%；
　　--固定资产投资增长20%；
　　--公共财政预算收入增长11.5%；
　　--规模以上工业增加值增长12%；
　　--社会消费品零售总额增长14%；
　　--城镇居民人均可支配收入增长9%；
　　--农民人均纯收入增长9%；
　　--居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。
　　三、2015年国民经济和社会发展的工作措施
　　今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是落实《五年攻坚规划》的关键之年，为实现上述目标，我们将抓好以下工作：
　　（一）突出大工业，聚力转型升级，构建现代工业体系
　　坚持“工业主导”战略不动摇，把推动工业经济发展、构建现代工业体系作为经济工作的重中之重，积极承接产业转移，加快产业集群培育，着力产业结构调整和转型升级，推动工业快速发展。一是强化载体建设。按照“四集一转”、“产城一体”要求，加快产业集聚区建设，优先将城建项目和资金等保障要素用于集聚区基础设施建设，加速推进产城互动、产城融合。完成产业集聚区产业布局、基础设施、建筑景观、生态绿化等四项规划。推进柳卢路升级改造前期，分段打通杏山大道。开工建设新城路南北延工程、石雕城路。开展产业集聚区污水处理厂前期工作。全年引进亿元以上项目10个，完成主营业务收入30亿元，实现税收2亿元，争创全省一星级产业集聚区。稳步推进遮山机电专业园建设，加快康卫“四机一脑”、双冠科技、正大钢构、联东电机等在建项目进度，争取泰锋水性涂料、京都标准化厂房、康卫城市矿山等项目早日落地建设。全年力争实现产值3.5亿元，实现税收900万元。二是细化主导产业。把培育发展市场空间潜力大、竞争力强的产业放在更加突出的位置，确立新型建材、机电制造为产业集聚区主导产业，使之成为带动工业转型升级的核心力量。新型建材产业要成立专项推进小组，以北新建材、英奇陶瓷、中联水泥为龙头，加快项目建设和集群培育。浩鑫科技加快进度。力促华泰建材、中财管道、三和管桩、阻燃板材等项目成功落地。初步形成链条完整、相互支撑、互动发展的新型建材产业。以微特电机、领驭机械、力神机械等企业为龙头，联系对接科技含量高、发展潜力大、带动能力强的大项目、好项目，尽快形成机电制造产业集群效应。三是优化龙头企业。以主导产业和“龙腾计划”确定的龙头企业为重点，帮助企业制定发展规划，在信贷、人才、要素保障、市场开拓、研发创新等方面给予引导支持，着力培育一批骨干支撑企业。新增规模以上企业10家，新培育纳税超百万的企业10家。力争利欣药业“新三板”成功挂牌上市。
　　（二）突出大建设，着力产城互动，科学推进新型城镇化
　　按照县委、县政府《关于加快推进新型城镇化的实施意见》，围绕提高城镇化发展质量、以人的城镇化为核心，优化城镇布局。一是加快城镇建设。编制城镇建设三年提升规划、城区重点部位控制性详规，完善提升集镇总体规划和部分中心村规划。中心城区坚持“加强老城区管理，集中开发示范区”的理念，坚持基础设施先行、拆迁安置先行，启动城乡一体化示范区安置房建设，开工建设城市综合体和邮政物流中心项目，实施健康路南延、涅阳路西延工程，高标准改造府前街、工业路东段。继续改造县城背街小巷。加快县第二污水处理厂进度。完成赵河治理一期建设和东三里河综合治理。加快推进城区天然气供气设施建设，铺设管网9千米。实施城区河流清洁行动，力争年底前城区内河达到一般景观用水标准。新增绿化面积20万平方米。大力培强小城镇，有效发挥石佛寺、贾宋、遮山、侯集、老庄、高丘等6个重点镇的节点作用，提升建设水平，确定集镇重点建设项目，完善基础设施功能，带动其他集镇上档升级。全年完成投资1.2亿元以上。二是强化城市管理。以省级园林城、卫生城创建活动为抓手，切实抓好县城环境卫生整治，深化城市精细化管理，开展市容市貌、环境卫生、交通秩序等“城市病”专项整治活动，新增一批垃圾中转站和公厕。深入开展中心城区房地产市场秩序专项整治，巩固“两违”治理成果。三是建设“美丽乡村”。坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”，先易后难，逐步攻坚，以示范村创建为重点，以整治农村“八乱”为抓手，实现村庄“六化”，改善人居环境，打造5-7个在全市有影响力的示范村。
　　（三）突出大项目，着力投资拉动，增强经济发展后劲
　　牢固树立“项目立县”理念，紧紧抓住项目这个经济发展的“牛鼻子”，进一步创新工作机制，全力抓好项目建设。一是研究政策，加大向上争取项目力度。继续实行向上争取项目目标责任制，改进考评奖惩办法，建立争取项目的良好氛围和良性工作机制。认真研究吃透秦巴山片区、“三山一滩”扶贫和国务院出台的系列产业、行业政策文件，围绕上级重点支持领域，加强对接，力争2015年向上争取项目和资金实现新突破。二是创新机制，扎实推进重点项目建设。充分发挥重点项目引领示范带动作用，促进全县经济转型跨越发展。进一步完善重点项目“四制三挂钩”推进机制和“五个一”工作法。实施重点项目“5123”投资促进计划（围绕5大领域，重抓重推总投资1亿元以上的项目20个，年度完成投资30亿元以上），制定项目工作路线图，倒排进度，明确完成时间节点任务， 对确定的2个省重点项目、16个市重点项目和50个县重点项目要重抓重推，完成年度投资58亿元。切实推动基础设施重点项目建设，实现312国道“二改一”工程和省道248线改造建成通车。三是明确重点，强力招商引资。以新型建材、机电制造产业为主导方向，以延链补链强链为核心，开展专业化集群式招商，落实招商引资“一把手”工程和“三分之一”工作法，建立重点企业、客商跟踪制度，动员社会力量参与招商，努力引进一批龙头企业和高端项目，全年计划引进省外资金42亿元。
　　（四）突出大三产，大力培育亮点，推动服务业发展
    抓住全省建设高成长服务业大省的机遇，扎实推进“雁阵计划”，充分挖掘我县服务业增长潜力，编制全县现代服务业发展规划，积极构建结构科学、特色鲜明、发展有序、充满活力的现代服务业体系。一是提升特色商业区。推动玉文化产业转型升级，以特色商业区为龙头，统筹玉文化试验区、石佛寺镇建设，把特色商业区作为玉文化试验区“皇冠上的明珠”打造。完成特色商业区空间规划、控制性详细规划省级评审批复。加快推进国际玉城三期，完成佛玉文化产业园、精品殿和石佛大殿建设。启动玉雕产业园一期建设。玉文化博物馆玉雕节前正式投用，开工建设高端玉产品购物中心，尽快形成特色独具的项目集群和产业高地。按照“发展繁荣新市场，巩固提升老市场”的思路，繁荣国际玉城、天下玉源等新建市场，按照“五统两分一取缔”思路，规范原有8大市场，取缔规划外的非法交易市场，改善经营环境，打造诚信体系。借助第十二届玉博会，结合“中华玉都”网络平台，与国内主流媒体合作，宣传“美丽玉乡”，打造“中华玉都”。二是推进现代物流业。把现代物流业作为县域经济新的增长点，利用遮山靠近南阳的独特区位优势，大力发展物流业。承接南阳中心城区专业市场外迁，引进专业交易市场。启动遮山汽车产业园建设。开工华通客运站，玉雕湾客运站建成投用。客运西站和金汇通物流园力争启动建设。三是加快发展旅游业。编制完成玉雕湾5A级景区规划。充分挖掘镇平深厚的文化底蕴，整合现有资源，优化旅游要素，提升玉文化特色购物游水平，加快推进太公湖、菩提寺、五垛山等景区建设，精心打造一批亮点和特色，满足市场多样化需求。四是大力发展金融业。积极争取中信银行、民生银行、交通银行及新型金融机构落户镇平，合作共赢。提升现有小额贷款公司、担保公司和银信机构担保贷款额度，支持镇平发展。继续推广“助保贷”业务。同时，积极发展创意设计、教育培训、健康养老等新兴服务业。
　　（五）突出大农业，着力业态创新，夯实发展基础
　　以保障粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标，积极培育新型经营主体，努力推动农业稳固、农民富裕、农村稳定。一是提升农业综合生产能力。把完善基础设施作为提升农业综合效益的根基，大力实施抗旱调水工程、农村坑塘整治、农综开发、千亿斤粮食田间工程、小农水、土地整理等涉农项目，强化粮食核心区建设，加强粮食生产实用技术指导和推广，确保全县粮食总产稳定在10亿斤以上。二是发展农业特色产业。按照金地计划要求，突出市场导向，着眼业态创新，大力发展生态农业，加快土地经营权确权登记进度，积极稳妥引导土地向专业大户、新型合作组织、家庭农场等经营主体有序流转，强化杨营万亩莲藕、张林李寨千亩农业生态园建设，支持贾宋苗木花卉、侯集观赏鱼、郭庄、马庄无公害蔬菜等优势产业扩大规模，调优结构，提升效益。三是强化科技支撑。健全农技服务体系，发挥11个农技推广区域站作用，进一步做好无公害、绿色产品产地认证工作，新增“三品一标”认证3万亩。加强农业投入品监管和产地环境管理，全面实施农畜产品市场准入，健全农畜产品质量追溯体系，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。
　　（六）突出大民生，尽力办实事，提高人民幸福指数
　　一是深入实施“教育振兴工程”。进一步加强基础建设，加快涅阳五初中、徐桥小学、思源实验学校建设，扎实推进96个农村学校改造建设项目。继续补进教师，改进教学管理，鼓励教师开展教学实践和创新，进一步提升教育质量。二是健全公共卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，深入推进县级公立医院综合改革和基本公共卫生服务。适时启动县医院迁建工程。加快杨营、安子营、柳泉铺等3个乡镇卫生院项目建设。确保新农合平稳运行，着力做好重点传染病防控、妇幼保健和卫生监督工作。三是繁荣城乡文化事业。加强县、乡、村三级公共文化服务设施的规范化建设，完善服务功能，发挥最大效益。继续开展广场文化活动、送文化下乡活动和重大节庆日文化活动，活跃城乡群众精神文化生活。四是完善社会保障体系。健全人力资源市场功能，积极开展好人事代理、劳务输出以及大中专毕业生就业等工作。深挖潜力，继续扩大社会保险覆盖面。扎实做好城乡低保、农村五保、大病救助、危房改造等，为弱势群体提供更好的社会保障。
　　（七）突出大规划，全力谋划发展，描绘未来崛起蓝图
　　全面开展“十三五”规划编制，深入研究新阶段镇平发展的态势特点，认真分析全县经济社会发展产业基础、社会基础，明确县域开发的空间格局，细化重点开发区、优质农业主产区、生态保护功能区范围，谋划提出不同行业、不同产业的发展新思路。明确镇平未来五年的发展定位、重点、路径和目标措施等。加强重大战略、重大布局、重大工程项目、重要政策措施的研究，做好与国家和省市有关部门的衔接，力争更多的镇平元素进入国家、省市规划笼子。搞好各级各类规划之间的协调衔接，坚持“开门编规划”，真正使规划编制过程成为反映民意、汇集民智、协调利益、形成共识的过程，为镇平未来五年发展描绘科学蓝图。
　　各位代表，做好今年各项工作任务艰巨，责任重大。我们将在县委的正确领导、县人大及其常委会和县政协的监督、支持、帮助下，开拓创新，抢抓机遇，奋发有为，努力完成各项目标任务，为建设实力镇平、美丽镇平、幸福镇平做出新的更大的贡献。        
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
大会秘书处　　　　　　　　　    　2015年1月15日